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本文摘要:据中国政府网报道,国务院办公厅日前发表了《关于养老服务发展的意见》全文。

据中国政府网报道,国务院办公厅日前发表了《关于养老服务发展的意见》全文。根据2019年政府工作报告对养老服务工作的部署,为切断木点,避免痛点,消除发展障碍,完善市场机制,继续完善家庭基础,社区结合,机构补充,医疗结合养老服务体系,建立健全高龄、失能老年人多年医疗服务体系,增强信用为核心,质量确保,权利和监督锐利的服务管理体系,大力推进养老服务供给结构的大优化,社会有效投资以下意见全文:党中央、国务院重视养老服务,党十八大以来,实施了推迟养老服务业发展、全面放松养老服务市场等政策措施,养老服务体系建设获得明显利益。但总的来说,养老服务市场的活力还没有充分唤起,发展不均衡、有效供给严重不足、服务质量低等问题还没有存在,人民大众养老服务市场的需求还没有有有效地满足。根据2019年政府工作报告对养老服务工作的部署,为切断木点,避免痛点,消除发展障碍,完善市场机制,继续完善家庭基础、社区结合、机构补充、医疗结合的养老服务体系,建立健全高龄、失能老年人多年医疗服务体系,以信用为核心,质量为确保,释放权利和监督锐利的服务管理体系,大力推进养老服务供给结构的大优化,社会有效投资显着扩大,养老服务质量持续提高,养老服务消费潜力得到充分释放,202年基本上确保养老服务人的安全感觉,基本上提高养老人,提高养老养老人民群的安全感觉一、深化放管服改革(一)建立养老服务综合监督制度。

制定赴任证书正当理由、渎职证书问责责任表,制定加强养老服务综合监督的政策文件,建立各部门职务、各尽责的跨部门合作监督机制,完善事件后监督制度。完善双随机、一公开发布工作机制,提高违反行为的公安部门处罚力度,坚决最周密的标准、最严格的监督、最严格的处罚、最坦率的问责。

市场监督部门必须将企业注册的基本信息共享到省级共享平台和省级部门之间的数据模块,民政部门必须立即关于iTunes养老机构的信息,加强指导和事后监督。减缓养老服务领域社会信用体系建设,到2019年6月底建立健全知识领导惩戒机制,对不存在相当严重不知道道道德的养老服务机构(不包括养老机构、家庭社区养老服务机构、经营范围和组织章程中包括养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织)和人员实施领导惩戒。

养老服务机构的行政许可、行政处罚、抽样检查结果等信息经营性质分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息审查系统以其名义依法审查。(民政部、发改委、人民银行、市场监督总局按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(二)后深化公营养老机构改革。充分发挥公营养老机构和公营民营养老机构的基础,在满足现在和今后一个时期特别困难的人集中在布局市场需求的前提下,重点是经济困难失能(包括智力、折合)老年人、计划生育等家庭老年人获得使用权或低收费养护服务。坚决公营养老机构的公益属性,确认确保范围,其馀床位允许对社会对外开放,研究制定收费指导标准,收益作为反对口袋确保对象的养老服务。

探索具备条件的公营养老机构晋升为国有养老服务企业。制定公营民营养老机构管理办法,细分审查标准和筛选规则,加强合同继续监督情况。公营民营养老机构的运营者应定期向委托部门报告机构资产状况、运营状况,及时报告脑溢血的根本状况。(民政部、发改委、财政部、中央编制、国资委、公共卫生健康委员会按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(3)解决问题养老机构消防审查问题。

根据《建筑设计屏蔽规范》,提供养老机构消防审查服务,提高审查效率。依法申报消防设计审查、消防竣工检查和消防备案的养老机构,积极取得消防技术咨询服务,依法尽快处理。各地要结合实际执行养老服务行业消防安全标准化管理,着重分类引领,具体养老机构建筑耐火等级、楼层安装和平面布置、屏蔽分区措施、安全性撤离和逃离设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配备拒绝,推进养老机构实施消防安全主体责任,积极开展危险自我调查,提高自我管理水平。农村敬老院和利用学校、现场、商业场所等进行的符合消防安全拒绝的养老机构,由于房地产登记、土地计划等申请问题无法通过消防审查,到2019年12月底省民政部门提交省人民政府组织相关部门集中研究处理。

没有消防安全技术条件的,主管部门发行意见,享受适当的扶植政策。(应急部、住宅城乡建设部、自然资源部、民政部、市场监督总局按责任分担责任,地方各级人民政府负责管理)(4)减少养老服务税费用。

探讨增税降费,养老服务机构符合现行政策规定条件的,可享受中小企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税反对政策。

对在社区接受日间照顾、康复护理、饮食辅助等服务的养老服务机构提供免税补助政策。实施各行政事业性免费政策,实施养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策,不得以土地、住宅性质等为由拒绝实施价格政策。

(财政部、税务总局、发改委、市场监督总局按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(5)提高政府投入的正确水平。民政部本级和地方各级政府用作社会福利事业的彩票公益金,必须加大弯曲力度,到2022年将不超过55%的资金用作反对养老服务的发展。继承经济困难的高龄失能老年人的养老机构,经营性质与上述老年人数同等享受运营补助金,入住的上述老年人按规定享受养老服务补助金。

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将养老服务列入政府销售服务指导性目录,全面分辨现行由财政开支决定的各类养老服务项目,以省为单位制定政府销售养老服务标准,重点销售生活照顾、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。(财政部、民政部、公共卫生健康委员会按责任分担责任,地方各级人民政府负责管理)(6)反对养老机构规模化、连锁化发展。

反对在养老服务领域创造有影响力和竞争力的养老服务商标品牌,依法加强养老服务商标品牌的维护。对于已经在其他地方取得营业执照的企业,不得拒绝在当地积极开展经营活动时必须设立子公司。积极开展城市企业合作发展养老服务行动计划。非营利养老机构可在其注册管理机构首府区域设立多个没有法人资格的服务网站。

(市场监督总局、知识产权局、民政部、发改委按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(7)公开发表养老服务领域的信息和政策提示。建立养老服务监测分析与发展评价机制,完善养老服务统计数据分类标准,加强统计数据监测工作。截至2019年6月底,各省人民政府发布了本行政区域目前养老服务支持政策措施表、养老服务供需信息或投资指南。

制订养老服务机构服务质量信息公开发布规范,公开发布养老服务项目表格、服务指南、服务标准等信息。集中在清理废除在养老服务机构公建民营、养老设施招标、政府销售养老服务中涉及地方维护、敌视营利性养老服务机构参与竞争等阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

(统计局、发改委、民政部、财政部、市场监督总局按责任分担责任,各省人民政府负责管理)二、扩大养老服务投资渠道(八)推进解决问题养老服务机构融资问题。通过货币信用政策的传导机制,综合运用各种工具,抓住小额再贷款等政策实施。符合信用条件但继续遇到经营困难的民营养老机构,之后必须不反对资金。

贯彻解决问题养老服务机构融资过程中,金融机构违支付手续费、评估费、承诺报酬、资金管理费等问题,增加融资额外费用,降低融资成本。商业银行希望向产权清晰的民营养老机构发放资产(设施)抵押贷款和折扣贷款。

探索允许营利性养老机构以有偿获得的土地、设施等资产开展抵押贷款。大力支持符合条件的市场化、规范化程度低的养老服务企业上市融资。反对商业保险机构开展养老服务机构或参加养老服务机构建设和运营,有利于拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。更好地发挥创业贷款政策,对专业从事养老服务行业、符合条件的个人和中小企业提出贷款反对,希望金融机构参考贷款基础利率,融合风险负担情况,合理确认贷款利率水平。

(人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按责任分担责任)(9)不断扩大养老服务产业涉及企业债券发售规模。根据企业资金转换情况科学设计发售方案,反对合理灵活设定债券期限、选择权和偿还方式,作为老年人获得生活照顾、康复护理等服务设施设备,开发康复辅助器具产品用品项目。

企业发售可持续债券,作为养老机构等投资回收期长的项目建设。项目竣工后有稳定现金流的养老服务项目,允许以项目未来收益权为债券上市获得当铺贷款。允许以建设用地使用权抵押贷款方式为债券获得增信。探索上市项目收益票据、项目收益债券反对养老服务产业项目建设和经营。

(发展改革委员会、人民银行、银保监会、证监会按责任分担责任)(十)全面实行外资养老服务机构国民待遇。海外资本在内地以公营民营、政府销售服务、政府和社会资本合作等方式参加发展养老服务,享受国内资本待遇。海外资本在内地设立的养老机构接管政府确保对象的,享受运营补助金等优惠政策。

将养老康复产品服务列入中国国际进口博览会招聘范围,探索建立养老康复展区。(民政部、发改委、商务部按责任分担责任)三、不断扩大养老服务低收入创业(十一)建立完善养老护理人员职业技能等级确认和教育训练制度。

到2019年9月底,制定养老护理人员职业技能标准。加强养老服务机构负责人、管理人员岗前培训和定期培训,控制养老服务法律法规、政策和标准。

按规定实施养老服务员工培训费补贴、职业技能检验补贴等政策。希望各种大学,特别是职业大学(不包括技术学校)设置养老服务与专业或开设课程有关,在普通大学开设健康服务和管理、中医养生学、中医康复习等专业有关。进入职业大学(不包括技术学校)养老服务实训基地建设。

按规定实施学生资助政策。(人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、市场监督总局按责任分担责任,地方各级人民政府负责管理)(十二)大力推进养老服务业招揽低收入。融合政府销售基层公共管理和社会服务,基层特别是街道(乡镇)、社区(村)开发旧服务岗位,优先招揽低收入困难者,制作卡贫困者和高中毕业生的低收入。

向养老服务机构招聘低收入困难者,签订劳动合同支付社会保险费的,按规定支付社会保险补助金。加强专业从事养老服务的建立卡贫困人口职业技能训练和就业指导服务,引领养老服务机构低收入,招揽建立卡贫困人口低收入的养老服务机构按规定享受创业低收入税收优惠、职业训练补助金等反对政策。对符合中小企业标准的养老服务机构新招聘毕业年度高中毕业生,签订一年以上劳动合同支付社会保险费的,按规定支付社会保险补助金。实施低收入研修补助金政策,研修期间剩馀亲属率超过50%的研修机构需要提高低收入研修补助金标准。

(人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、扶贫办公室按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(十三)建立养老服务赞扬机制。研究设立全国养老服务先进集团和先进个人选拔合格表扬项目。的组织积极开展国家养老护理人员技能大会,向获奖选手按规定颁发全国技术名人荣誉称号,提高适当的职业技能等级。

积极开展养老护理人员的关怀活动,加强养老护理人员先进事迹和献身精神的社会宣传,使养老护理人员的劳动建设和社会价值在全社会得到认可。(人力资源社会保障部、民政部、公共卫生健康委员会、广电总局按责任分担责任)四、不断扩大养老服务消费(十四)建立健全多年的医疗服务体系。研究建立多年医疗服务项目、标准、质量评价等行业规范,完善家庭、社区、机构联系的专业多年医疗服务体系。

完善全国统一的老年人能力评估标准,通过政府销售服务等方式,统一积极开展老年人能力综合评估,考虑失能、失智、残疾等情况,评估结果作为发放老年人补贴、拒绝接受基本养老服务的依据。全面打造经济困难高龄、失能老年人补贴制度,加强残疾人两项补贴。政策交流。

延缓实施多年护理保险制度试点,推进构成符合国情的多年护理保险制度框架。希望发展商业多年护理保险产品,为投保人提供个性化多年医疗服务。(民政部、财政部、公共卫生健康委员会、市场监督总局、医疗保险局、银保监会、中国残联按责任分工负责)(十五)发展养老普惠金融。

反对商业保险单位在地级以上城市积极开展老年人住房错位抵押养老保险业务,在房地产交易、抵押登记、公证等单位设立绿色通道,修改办事流程,提高服务效率。反对老年人投保交通事故损害险,希望保险公司合理设计产品,科学制定费率。希望商业养老保险机构发展符合多年养老市场需求的养老保障管理业务。

反对银行、信托等金融机构开发养老型资产管理产品、信托产品等养老金融产品,必须依法限制符合信用条件的老年人申请人贷款年龄允许,提高老年人金融服务的要求性和满意度。不断扩大养老目标基金的管理规模,稳步前进养老目标证券投资基金的注册,设定优惠的基金汇率,根据差异化汇率决定,希望投资者多年拥有养老目标基金。养老目标基金应采用成熟期务实的资产配置战略,控制基金上行风险,执着基金资产多年务实的电子货币。

(银保监会、证监会、人民银行、住宅城乡建设部、自然资源部按责任分担责任)(16)增加老年人消费的快速增长。积极开展全国老年人产品用品创意设计大赛,制订老年人产品用品目录,建设产学研究合作成果成为推进平台。

实施老年人康复辅助器具配置、租赁、重复使用和融资租赁方法,在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)网站。积极开展系统营养平衡饮食研究,开发适合老年人营养健康市场需求的饮食产品,逐步提高老年人的饮食结构。(民政部、发改委、工业和信息化部、科技部、公共卫生健康委员会按责任分担责任)(十七)加强老年人消费权益维护和养老服务领域的非法筹资整备。

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提高领导执法人员的力量,组织积极开展老年人产品和服务消费领域侵权行为的特别整备行动。严查老年人欺诈销售各种产品和服务的违法行为。广泛开展老年人防欺诈宣传教育活动,提高老年人抵抗欺诈销售的意识和能力。希望大众获得养老服务领域的非法筹资线索,以非法筹资的嫌疑立即调查验证,发表风险注意,依法稳步处理。

养老机构为了填补设施建设资金不足,以销售预付费的性质会员卡等形式开展市场营销的,按照多种文化慎重监督原则,具体限制条件,采用商业银行第三方管理方式保证资金管理的安全性。(市场监督总局、公安部、民政部、公共卫生健康委员会、人民银行、银保监会、广电总局按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)五、提高养老服务高质量发展(十八)提高医疗融合服务能力。增进现有医疗卫生机构与养老机构的合作,充分发挥有序优势,修改医疗融合机构的设立流程,实施窗口处理。

在养老机构内设立医院、卫生所(室)、医务室、护理站,中止行政审查,实施记录管理。积极开展区域公共卫生计划时,必须为养老机构或内部医疗机构提供空间。医疗保障部门应根据养老机构和内置医疗机构的特点,将符合条件的规定纳入医疗保险协议管理范围,完善协议管理规定,依法严格监督。

没有法人资格的医疗机构可以通过变更注册事项和经营范围积极开展养老服务。增进农村、社区医疗融合,推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年家庭建立服务关系,建立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地区可以反对家庭医生出诊为老年人服务。

希望医务人员在医疗融合机构工作,在职务评定等方面享受同等待遇。(公共卫生健康委员会、民政部、中央编辑、医疗保险局按责任分工负责)(十九)推进家庭、社区和机构养老融合发展。

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反对养老机构运营社区养老服务设施,访问为家庭老年人服务。将失能老年人家属医疗培训列入政府销售养老服务目录,组织养老机构、社会组织、社会工作机构、红十字会等积极开展养老医疗、应急科学知识和技能培训。大力发展政府,村里可以筹措,农民可以使用,服务可持续的农村快乐院等互惠养老设施。

探索房地产服务养老服务模式,反对房地产服务企业积极开展老年饮食、定期访问等形式多样的养老服务。建立三社同步机制,以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者,大力支持志愿养老服务,积极探索互利养老服务。

大力培养养养老志愿者团队,推迟建立志愿服务备案制度,积极探索学生社区志愿服务计分、时间银行等作法,维护志愿者合法权益。(民政部、发改委、财政部、公共卫生健康委员会、住宅城乡建设部、教育部、共青团中央、中国红十字会总会按责任分工负责)(二十)继续积极开展养老院服务质量建设专业行动。之后,大力推进质量危险整备工作,比较问题表一一注销,保证养老院全部整备破格。减缓具体养老机构安全性等标准和规范,制订保证养老机构基本服务质量安全性的强制性国家标准,实行全国统一的养老服务等级审定和证书制度。

完善养老机构食品安全监督机制。不断扩大养老服务综合责任保险垄断范围,希望家庭社区养老服务机构投保员工责任保险和养老责任保险。(民政部、公共卫生健康委员会、应急部、市场监督总局、银保监会按责任分担责任)实施网络养老行动。持续推进智能健康养老产业发展,扩大信息技术在养老领域的应用,制定智能健康养老产品和服务推进目录,积极开展智能健康养老应用于试验模板。

人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域得到了深入应用。全国建设智能养老院,推进物联网和远程智能安全监测技术,构建24小时安全自动值班,降低老年人交通事故风险,改善服务体验。

运用互联网和生物识别技术,探索创建老年人补贴远程申报审批机制。减缓建设国家养老服务管理信息系统,与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源进行访问。

加强老年人身份、生物识别等信息安全维护。(工业和信息化部、民政部、发改委、公共卫生健康委员会按责任分担责任)(二十二)完善老年人关怀服务体系。

建立健全定期访问群居、空巢、保护老年人工作机制,大力防止及时发现交通事故风险。推进养老服务顾问模式,充分发挥供求访问、服务领导等。通过公开发表招标方式,反对有资格的社会组织拒绝接受家庭、孤独、残疾等相似老年人的委托,依法处理入住养老机构、就诊等事务。大力组织老年人积极开展有益身心健康的活动。

尊重爱护老年人的科学知识、技能、经验和优秀品德,充分发挥老年人的专业和发展,希望在强制和力量的情况下,专门从事文化和科学技术知识的传播、科学技术的开发和应用、兴学社会公益事业等社会活动。(民政部、公共卫生健康委员会、人力资源社会保障部按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(二十三)大力发展老年教育。

优先发展社区老年教育,建立县(市、区)-乡镇(街)-村(居民委员会)三级社区老年教育学校网络,为老年人自学做准备。建立全国老年教育公共服务平台,希望各类教育机构以多种形式进行或参与老年教育,前进老年教育资源、课程、教师共享,探索养老教育融合的新模式,反对社区、老年教育机构、养老服务机构等。积极探索部门、行业企业、高中老年大学服务社会的方法和方法。

(教育部、公共卫生健康委员会、中央组织部、民政部按责任分工负责)六、增进养老服务基础设施建设(二十四)实施特困人员布局服务设施(敬老院)改建提高工程。补充农村养老基础设施短板,提高特困人员布局服务设施(敬老院)建设标准,进入扶贫工作和乡村大力发展战略。从2019年开始实施特困人员布局服务设施(敬老院)改建提高工程,大力发挥政府投资领导,充分调动社会资源,利用政府和社会资本合作、公营民营等方式,反对特困人员布局服务设施(敬老院)建设、升级医疗型床,建设失能老年人医疗单元,保证希望居住的特困人员都集中在布局上。

逐步将特困人员配置服务设施(敬老院)转型为区域养老服务中心。(民政部、发改委按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(二十五)实施民营养老机构消防安全合格工程。从2019年开始,民政部本级和地方各级政府作为社会福利事业的彩票公益金,采用奖代表补充等方式,引导和协助库存民营养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材,对根本火灾危险进行调查。

对于总建筑面积小或无条件无法设置自动消防系统的建筑物,加强物防、技术预防措施,在服务对象住宿、主要活动场所和康复医疗用房间设置独立的烟火观测报警器和局部应用于自动水柱消防车系统,设置应急照明设备和灭火器。(财政部、民政部、应急部按责任分工负责)(二十六)实施老年人家庭带内老化改建工程。到2020年底,采取政府补助金等方式,对所有进入特困布施、制作卡片范围的高龄、失能、残疾老年人家庭,按照无障碍设计规范实施带内老化改建。有条件的地方可以大力引导城乡老年人家庭进行带内老化改建,根据老年人社会交往和日常生活的必要性,融合旧住宅区改建等根据土地条件实施。

(民政部、住宅城乡建设部、财政部、公共卫生健康委员会、扶贫办公室、中国残联按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(二十七)实施养老服务设施区分等级规划建设拒绝。2019年全国积极开展养老服务设施规划建设情况监督检查,重点检查规划未编制,新建住宅区和设施养老服务设施四实时(实时规划、实时建设、实时竣工检查、实时交付)未实施,社区养老服务设施未达标,竣工养老服务设施未接管或无效利用等问题。完善四实时工作规则,具体民政部门在四实时中的职责,对已交付给产权人的养老服务设施,民政部门遵守监督责任,保证养老服务用途。对于设施养老服务设施建设缓慢、建设缩小、停止、建设不建设、建设不交付等问题,建设部门在调查前不得进行的组织竣工检查。

根据国家标准和规范,将社区家庭养老服务设施建设纳入城乡社区设施住宅建设范围。空房公租可以免费获得社会力量,在社区为老年人积极开展日间照顾、康复护理、饮食补助、老年教育等服务。市、县级政府必须制定将闲置设施统一改建为养老服务设施的政策措施的统一改建中必须进行房地产登记的,房地产登记机关必须依法推迟登记手续。

前进国有企业所属研修中心和疗养机构改革,有条件的资源整合缓和,集中运营,服务。利用建筑面积1000平方米以下的一栋建筑和建筑物内的一部分楼层改建为养老服务设施的,在符合国家相关标准的前提下,最近的拆迁计划的说明、临时改变建筑物用于功能说明、环境评价审查文件、申请执照。养老服务设施总量严重不足或计划迟缓的,不得在城市、城镇整体计划编制或变更时完善。

有条件的地级以上城市应编制养老服务设施专业计划。(住宅城乡建设部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)(二十八)完善养老服务设施供应政策。

举办非营利性养老服务机构,注册机构发给的社会服务机构的注册证明书和其他法定资料申请人可以分配给供应地,自然资源、民政部门必须大力协商实施分配给用地政策。希望各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。库存商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,允许根据带内老化设计拒绝调整户均面积、租赁期限、车辆材料和消防审查等土地和计划。

(自然资源部、住宅城乡建设部、民政部按责任分工负责,地方各级人民政府负责管理)国务院建立民政部联合养老服务部间联合会议制度。各地、各有关部门应加强工作责任落实,完善党委领导、政府主导、部门负责管理、社会参与的养老服务工作机制,加强中央和地方工作交会。主要负责人特意出手,分管负责人要好好实施。将养老服务政策的实施情况列入政府年度业绩评价范围,积极反对实施养老服务政策,养老服务体系建设效果显着,在决定财政补助金和基础设施建设资金、选拔试验项目方面进行弯曲反对,展开鼓励表扬。

各地扩大基层养老工作力度,加强区域养老服务资源专业管理。


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